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期待西部开发政策落地 四川制定实施意见

在中央西部大开发工作会议结束后，杨世佐又多待了一天，陪四川省常务副省长魏宏参加国新办发布会。赶回成都后，他又忙着起草四川省贯彻落实中央西部大开发工作会议的政策文件。

杨世佐是仅有的在省级西部办工作了10年的人。从2000年开始他就是四川省西部办专职副主任，现任四川省发改委副巡视员。对于西部大开发，他了如指掌，因此，会议结束后回到成都，他就开始忙这个文件，省领导要求本月25日就要提交。

此前曾有两种意见：一是认为中央的政策已经很清晰明确，省里直接转发该文件就可以；而另外一种意见是四川省应该制定相关的政策来贯彻落实，下一个大开发10年，四川怎么做。最终，四川省将在中央的文件基础上再制定一个具体实施意见。

重大项目须落地

在中央西部大开发工作会议结束时，公布了国家计划2010年西部大开发新开工23项重点工程，投资总规模为6822亿元。对于四川而言，这23项新开工重点工程中包括成都至贵阳铁路乐山至贵阳段、西安至成都客运专线西安至江油段、成都至重庆客运专线，四川大渡河猴子岩和雅砻江桐子林水电站，还有西部机场、光伏电站等工程。

四川近年来一直将交通发展置于非常重要的位置，提出建设西部综合交通枢纽，此次三条重要出川通道的修建无疑是重大利好。这可改变四川通江达海的条件，而这些线路设计标准都很高，比如成渝客专设计时速350公里。

四川省社科院西部大开发研究中心秘书长刘世庆表示，这是中央首次提出要在西部地区建立“现代化基础设施体系”。在西部大开发前10年，基础设施建设和生态保护是重中之重，随着认识的深化，基础设施建设不仅要坚持，而且要建立现代化的基础设施体系。

四川省区域经济研究会副会长、西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾认为，10年西部大开发使西部的基础设施有了明显的改善，但与东部的差距仍然非常明显。由于历史欠账太多以及受自然地理条件的影响，基础设施对西部经济社会发展的保障能力仍然不足。事实证明，基础设施，尤其是交通基础设施的改善是促进西部发展行之有效的途径。

不过，一直以来都有一种意见认为，在西部大建“铁公基”，实际经济收益不大。此次西部大开发，中央再向西部投入巨资建设基础设施，那么，如何使得这些投资更有效地带动西部发展，发挥更大的效应？

戴宾表示，当然，如何让国家的资金投入能够发挥更大的效益的确是一个值得研究的问题。西部地域辽阔，西部的发展需要依靠若干增长极来带动，所以在投入方面向西部重要经济区适当倾斜仍是有必要的。

另外，关于这些项目的投资，地方财政依然要承担很大部分比例。国家发改委副主任杜鹰上周就表示：“从融资结构上看，事实上中央的投资只是一小部分。过去10年西部地区全年固定资产投资近20万亿元，中央投资不到9000亿元。今后我们还要制定一些鼓励社会资金向西部投入的政策，特别是信贷资金，并加大直接融资和间接融资的政策扶持力度，形成多元化的投资格局。”

因此，也有人担忧，在信贷投放收紧以及清理地方融资平台的形势下，西部地区融资能力下降，在项目投资上面临很大的资金压力。

扶持政策待细化

在中央西部大开发工作会议结束后，攀枝花的有关部门人士就致电四川省西部办，询问攀枝花钒钛磁铁矿是否纳入资源税改革范围内。

中央西部大开发工作会议提出，将煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收，“这个‘等’字就不清楚是否还有其他的资源可以包括在内，另外，也意味着其他资源还可以进入。”有关人士向记者表示。

杜鹰在上周国新办的发布会上表示，关于资源税的改革问题，现在中央已经明确在新疆维吾尔自治区试点，在总结经验的基础上将在全国推开。目前试点的税率是5%，不同资源产品的税率可能会不一样，这个改革对于战略资源富裕的西部地区来讲，将会明显增加地方财政收入。

事实上，在10年的开发中，出现一种现象，就是西部日益成为廉价资源的供应地，包括矿藏、人力等。最大受益者是东部地区以及垄断企业。

戴宾表示，西部地区拥有丰富的资源，这些资源没有给西部带来财富的增加和居民生活水平的提高，反而因为资源的开发使一部分居民陷入更加困难的境地。西部大开发的下一个10年，必须调整这一利益分配格局。只有使西部的资源优势真正转化成为经济优势、发展优势，才能改变西部资源大量流出的局面。中央这次西部大开发工作会议，提出了要对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收，无疑在这方面迈出了重要一步，但仅此而已是不够的。今后在这方面还应当有更多、更大的突破。

当然，在利益分配格局调整的同时，发展自我“造血”功能也是西部大开发现阶段的重中之重。刘世庆说，西部要构建“现代产业体系”，而所得税率优惠也是国家支持西部产业发展的重要举措。

戴宾认为，导致东西部地区出现巨大发展差距的原因是多方面的，而产业布局重心过度偏向东部沿海地区所导致的西部自我积累、自我发展能力弱无疑是重要原因之一。西部大开发的下一个10年，在继续加强基础设施建设、加大生态环境保护力度的同时，应当转为产业置入和产业重构。

杜鹰上周表示，中央在保持政策的连续性和稳定性的同时，加大了对新一轮西部大开发政策的支持力度。至于哪些行业属于鼓励类的产业，将会同有关部门按照中央的要求，编制“西部地区鼓励类产业目录”。

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